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【中金固收·宏观】央地财税改革:掌控力强化,收支结构优化
发表时间 :2018/02/11 10:00:22     阅读 :

【中金固收·宏观】央地财税改革:掌控力强化,收支结构优化

2018-02-10 21:32 来源:中金固定收益研究 税改 /改革 /融资

原标题:【中金固收·宏观】央地财税改革:掌控力强化,收支结构优化

作者

陈健恒分析员,SAC执业证书编号:S0080511030011 SFC CE Ref: BBM220

田昕明联系人,SAC执业证书编号:S0080117060007

唐 薇分析员,SAC执业证书编号:S0080515110005

但堂华联系人,SAC执业证书编号:S0080116080033

朱韦康联系人,SAC执业证书编号:S0080117080045

央地财税改革:掌控力强化,收支结构优化

日前,国务院办公厅印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和之初责任划分改革方案》,这是2016814日国务院印发《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》之后,新一轮财税改革迈出的实质性一步。方案主要明确了在公共服务供给方面,中央与地方两级财政的负担比例,旨在解决过去相当长时间以来地方政府对于基础公共服务供给不足(缺乏财力或者缺乏激励)的问题。

在广义财政经历了2016-2017的持续扩张之后,总量和结构都面临调整的可能,正确理解我国财政的现状并推演未来广义财政的趋势对于分析经济走势意义重大,本周周报将尝试探讨这一问题。

1994年以来的分税制改革

改革开放至1994年期间,我国税收实行“大包干”制度,即“划分收支,分级包干”,地方与中央签订契约,以某一年的财政收入作为基数,地方保证每年上缴一定份额给中央,其他自行支配,在实行包干制度之后,地方政府有意愿藏富于民,藏富于省,我们看到财政收入在GDP比重逐步降低,中央财政收入在财政总收入中所占比例逐渐降低。这一举措对于搞活经济,繁荣市场作用显著,但也造成了中央本级财政的困难,尤其是进入80年代末90年代初,国际局势动荡,国防保障开支激增,中央财政压力进一步加大,这是税改应运而生的重要背景。

经过1994年税改,中央财政收入占比大幅上升,而地方财政收入占比大幅下降(图1),可是,相比收入的巨幅变动,支出的变动却相对较小,尤其是随着社会发展,地方政府收支敞口(本级财政支出-本级财政收入)越来越大,2016年地方政府拿到55%的收入,但承担85%的财政总支出(图2),差额部分则由中央转移支付;不平衡程度相比地方政府2003年的45%的财权、70%的事权基本没有改观。中央财政的集中比例越来越高。“土地财政”和“地方政府债务”是中央对地方的一种“变向补偿”,也是后来诸多问题的源头。

【中金固收·宏观】央地财税改革:掌控力强化,收支结构优化

【中金固收·宏观】央地财税改革:掌控力强化,收支结构优化

所得税分成机制变化

随着市场经济发展,依照隶属关系划分企业所得税收入的政策问题逐渐显现,各地区为了追逐经济利益,实施各种形式的地方保护措施,阻碍了企业的兼并重组,制约经济结构调整,同时区域之间的不平衡愈加严重(东部相比西部),2002年起,中央决定实施企业所得税收入分享改革,除少数行业缴纳的所得税继续归属中央外,其他企业所得税和个人所得税实行中央和地方按比例分享,2002比例为五五开,2003年起,中央比例上升至60%

营改增

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